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SENTENZA N. 248
ANNO 1983
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori Giudici:
Prof. Leopoldo ELIA, Presidente
Dott. Michele ROSSANO
Avv. Oronzo REALE
Dott. Brunetto BUCCIARELLI DUCCI
Avv. Alberto MALAGUGINI
Prof. Livio PALADIN
Dott. Arnaldo MACCARONE
Prof. Antonio LA PERGOLA
Prof. Virgilio ANDRIOLI
Prof. Giuseppe FERRARI
Prof. Giovanni CONSO
Prof. Ettore GALLO,
ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nei giudizi riuniti di legittimità costituzionale degli artt. 6, comma primo, lett. a, 9, comma terzo, 15, commi sesto e settimo, della legge 10 maggio 1976, n. 319 e tabelle allegate C ed A e succ. modif. (Tutela delle acque dall'inquinamento) e dell'art. 466 cod. proc. pen. promossi con le ordinanze emesse il 30 gennaio 1981 dal Pretore di Milano, il 22 aprile 1981 dal Pretore di Codroipo, il 2 febbraio 1982 dal Tribunale di Ravenna e il 24 aprile 1982 dal Pretore di Chieri, rispettivamente iscritte ai nn. 185 e 464 del registro ordinanze 1981 ed ai nn. 167 e 478 del registro ordinanze 1982 e pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 221 e 297 del 1981 e nn. 234 e 338 del 1982. Visto l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei ministri;
udito nell'udienza pubblica del 10 maggio 1983 il Giudice relatore Brunetto Bucciarelli Ducci;
udito l'avvocato dello Stato Franco Chiarotti, per il Presidente del Consiglio dei ministri.
Ritenuto in fatto
1. - Nel corso del procedimento penale a carico di Tumminia Pietro - imputato del reato di cui agli artt. 21 e 25 legge 10 maggio 1976, n. 319, e successive modifiche (d.l. 10 agosto 1976, n. 544; legge 8 ottobre 1976, n. 690; legge 24 dicembre 1979, n. 650) - il Pretore di Milano, con ordinanza 30 gennaio 1981, ha sollevato, di ufficio, in riferimento all'art. 24, comma secondo, della Costituzione, la questione di legittimità costituzionale degli artt. 6, comma primo, lett. a), 9, comma terzo, 15, commi sesto e settimo, della citata legge n. 319 del 1976 e successive modifiche e delle allegate norme relative alla regolamentazione dei campionamenti e delle metodiche analitiche.
L'ordinanza é stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 281 del 12 agosto 1981.
Nel giudizio davanti a questa Corte non si é costituita la parte privata.
É intervenuto invece il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocato Generale dello Stato, con atto depositato il 14 aprile 1981, chiedendo che la questione di legittimità costituzionale sia dichiarata non fondata.
2. - Questione di legittimità costituzionale dell'art. 9 menzionata legge n. 319 del 1976 ha sollevato, in riferimento all'art. 24, comma secondo, della Costituzione, davanti al Pretore di Codroipo il difensore di Teghil Alessandro - imputato del reato di cui agli artt. 15 e 21 legge 10 maggio 1976, n. 319.
Tale questione fu ritenuta rilevante e non manifestamente infondata dal Pretore con ordinanza 22 aprile 1981.
L'ordinanza é stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 297 del 28 ottobre 1981.
Nel giudizio davanti a questa Corte non si é costituita la parte privata e non é intervenuto il Presidente del Consiglio dei ministri.
3. - Nel corso del procedimento penale, in grado di appello, a carico di Missiroli Athos - imputato della contravvenzione di cui all'art. 21, commi secondo e terzo legge n. 319 del 1976 - il Tribunale di Ravenna ha ritenuto rilevante e non manifestamente infondata - in riferimento all'art. 24, comma secondo, della Costituzione - la questione, sollevata dal difensore dell'imputato, concernente la legittimità costituzionale degli artt. 6, comma primo, lett. a), 9, comma terzo, 15, commi sesto e settimo, della menzionata legge n. 319 del 1976 e dell'art. 466 cod. proc. pen..
L'ordinanza é stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 234 del 25 giugno 1982.
Nel giudizio davanti a questa Corte non si é costituita la parte privata e non é intervenuto il Presidente del Consiglio dei ministri.
4. - Nel corso del procedimento penale a carico di Ressia Renato - imputato del reato di cui all'art. 22 legge n. 319 del 1976 - il Pretore di Chieri ha sollevato, di ufficio, con ordinanza 24 aprile 1982, in riferimento agli artt. 24, comma secondo, e 3 della Costituzione, la questione di legittimità costituzionale della suddetta legge n. 319 del 1976 e successive modifiche e delle norme relative alla regolamentazione dei campionamenti e delle metodologie di analisi riportate in calce alle tabelle allegate alla stessa legge, nella parte in cui non é prevista la possibilità per l'interessato, di partecipare alla prima analisi o di richiederne una revisione, nel corso della quale possa esercitare il suo diritto di difesa.
L'ordinanza é stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 338 del 9 dicembre 1982.
Nel giudizio davanti a questa Corte non si é costituita la parte privata e non é intervenuto il Presidente del Consiglio dei ministri.
Considerato in diritto
1. - I quattro giudizi vanno riuniti e definiti con unica sentenza avendo per oggetto questioni di legittimità costituzionale prospettate sotto profili sostanzialmente identici.
2. - Con la prima ordinanza di rimessione del 30 gennaio 1981 (R.O. n. 185/1981) il Pretore di Milano ha sollevato questione di legittimità costituzionale - in relazione all'art. 24 secondo comma della Costituzione - degli artt. 6 primo comma (lett. a) 9 terzo comma e 15 sesto e settimo comma della legge 10 maggio 1976 n. 319 (tutela delle acque dall'inquinamento) e successive modifiche perché dette norme non prevedono che i prelievi di campioni di acque effettuati dagli organi amministrativi di controllo e la conseguente analisi di essi, operate dal laboratorio provinciale di igiene e profilassi, avvengano con le garanzie difensive previste dal Codice di procedura penale per gli accertamenti peritali; e, non essendo prevista un'idonea procedura di revisione delle analisi, la normativa denunciata consentirebbe di porre a base di una condanna penale i risultati di una procedura amministrativa alla quale l'interessato non é stato posto in grado di intervenire.
3. - Identica questione é stata sollevata, sotto i medesimi profili, dal Pretore di Codroipo, dal Tribunale di Ravenna in sede di appello e dal Pretore di Chieri con ordinanze rispettivamente del 22 aprile 1981, 2 febbraio 1982 e 24 aprile 1982 (R.O. 464/1981, 167 e 478/1982). Il Pretore di Chieri osserva inoltre come la disciplina impugnata violi anche l'art. 3 Costituzione in quanto sottopone i privati cittadini, che pur versano in situazioni analoghe, a un trattamento ingiustificatamente differenziato. Infatti a differenza delle norme denunciate in materia di inquinamento idrico, altre norme, in materie che danno luogo ad analoghi problemi, prevedono adeguate garanzie difensive. Sarebbero queste le ipotesi, afferma il Pretore di Chieri, previste dall'art. 44 r.d.l. 15 ottobre 1925 n. 2033 (repressioni delle frodi agrarie); art. 1 l. 30 aprile 1962 n. 283 (disciplina igienica dei prodotti alimentari); art. 15 l. 24 novembre 1981 n. 689 (analisi di campioni concernenti illeciti depenalizzati).
4. - La questione di legittimità costituzionale deve essere circoscritta all'art. 15, comma settimo, legge 10 maggio 1976, n. 319, dato che le altre norme della stessa legge, impugnate congiuntamente, non concernono le fasi specifiche di prelevamento e di analisi dei campioni delle acque di scarico, ma riguardano, in generale, le fasi anteriori di controllo, individuando le autorità competenti ad effettuare tale controllo, precisandone i poteri, e dettando i criteri per la misurazione ed i limiti di accettabilità degli scarichi.
La questione é fondata.
Questa Corte ha già precisato che il diritto di difesa sarebbe violato qualora la nozione di "procedimento", nel quale il secondo comma dell'art. 24 Cost. garantisce la difesa come diritto inviolabile, venisse intesa in senso restrittivo escludendo le attività "preordinate a una pronuncia penale che si traducono in processi verbali di cui é consentita la lettura in dibattimento" poste in essere al di fuori del normale intervento del magistrato (sent. 86/1968).
In base a tale orientamento la Corte ha compreso nel concetto di "procedimento", nel quale si deve realizzare il diritto di difesa, gli atti di polizia giudiziaria di cui all'art. 225 c.p.p. (sent. n. 86/1968) e la fase di revisione delle analisi previste dall'art. 44 r.d.l. 15 ottobre 1925, n. 2033 in materia di repressione delle frodi nella preparazione e nel commercio di sostanze di uso agrario (sent. n. 149/1969).
Situazioni paragonabili a quelle oggetto dei giudizi di legittimità costituzionale definiti con le sopra citate sentenze si riscontrano per quanto ora si dirà nella fattispecie ora all'esame della Corte.
L'art. 15 comma settimo l. 10 maggio 1976 n. 319 si limita ad attribuire ai Laboratori Provinciali di igiene e profilassi le funzioni di controllo sugli scarichi e non prevede che lo stesso ufficio debba dare avviso al titolare dello scarico del giorno in cui verranno effettuate le analisi sicché l'interessato possa essere presente con la eventuale assistenza di un consulente tecnico.
Se é logico che l'Autorità Amministrativa, cui compete il diritto di effetuare i campionamenti delle acque (art. 9 terzo comma), non abbia l'obbligo di preavvisare il titolare dello scarico circa il momento in cui verranno effettuate le operazioni di prelievo per evitare che possano essere apportate modifiche agli scarichi e di conseguenza fatte sparire le tracce di ogni irregolarità, non altrettanto può dirsi per quanto riguarda il momento delle analisi delle acque campionate. Infatti queste debbono essere esaminate con la massima tempestività stante la loro deteriorabilità e pertanto le analisi non sarebbero utilmente ripetibili nel corso del successivo procedimento penale.
Assumono quindi particolare efficacia probatoria le analisi compiute dal Laboratorio Provinciale di igiene e profilassi con un procedimento che é un vero e proprio accertamento assimilabile, nella sostanza, ad una perizia, fonte, quindi, di convincimento del giudice; tanto più che le relazioni sulle analisi sono allegate agli atti del procedimento penale e di esse lo stesso giudice può tener conto e darne lettura a norma dello stesso art. 466 cod. proc. pen.
Proprio questa particolare efficacia probatoria del risultato delle analisi impone che sia dato avviso alla parte onde consentirne la presenza con l'eventuale assistenza di un consulente tecnico.
Circoscritta in tal modo la questione di legittimità costituzionale dell'art. 15 settimo comma della legge 10 maggio 1976 n. 319 in riferimento all'art. 24 secondo comma della Costituzione, essa va dichiarata fondata e di conseguenza resta assorbita la censura di incostituzionalità mossa dal Pretore di Chieri in riferimento all'art. 3 Cost.
PER QUESTI MOTIVI
LA CORTE COSTITUZIONALE
dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 15 comma settimo legge 10 maggio 1976, n. 319 (Norme per la tutela delle acque dall'inquinamento) come sostituito dall'art. 18 legge 24 dicembre 1979, n. 650, nella parte in cui non prevede che il Laboratorio Provinciale di Igiene e Profilassi dia avviso al titolare dello scarico affinché possa presenziare, eventualmente con l'assistenza di un consulente tecnico, all'esecuzione delle analisi.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, il 15 luglio 1983.
Leopoldo ELIA – Michele ROSSANO - Oronzo REALE - Brunetto BUCCIARELLI DUCCI – Alberto MALAGUGINI - Livio PALADIN - Arnaldo MACCARONE – Antonio LA PERGOLA - Virgilio ANDRIOLI - Giuseppe FERRARI - Giovanni CONSO - Ettore GALLO
Giovanni VITALE - Cancelliere
Depositata in cancelleria il 15 luglio 1983.